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    固始縣關于支持返鄉下鄉創業促進鄉村振興的十條政策措施

    時間:2020-01-10 10:49:50

    中共固始縣委辦公室 固始縣人民政府辦公室

    關于支持返鄉下鄉創業促進鄉村振興的十條政策


    為深入貫徹落實《中共信陽市委、信陽市人民政府關于堅持農業農村優先發展深入推進鄉村振興戰略的實施意見》(信發〔2019〕6號)和《中共固始縣委、固始縣人民政府關于堅持農業農村優先發展深入推進鄉村振興戰略的實施意見》(固文〔2019〕85號)精神,進一步支持外出務工經商人員、大中專畢業生、復員退役軍人、離職創業人員、專業技術人員等各類人員返鄉下鄉創業,推動更多人才、技術、資金等要素向農村匯聚,培育“三農”發展新動能,推動實施鄉村振興戰略,結合我縣勞務輸出大縣的實際,特制定如下政策措施。

    一、加大財政支持力度。縣財政每年拿出1000萬元,納入年度財政預算,設立支持返鄉下鄉創業專項基金,吸納社會資本參入,支持扶持各類人員返鄉下鄉創業,重點用于創業培訓、融資擔保、貼息貸款、獎補激勵以及創業孵化基地、政務服務平臺等載體建設。對發展前景好、帶富能力強、社會效益高返鄉下鄉創業項目擇優進行扶持,投資比例不高于項目總額的20%。(責任單位:縣財政局、縣人社局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

    二、優化金融服務。進一步降低反擔保門檻,采取自然人擔保、園區擔保、返鄉下鄉創業專項基金擔保、公司+農戶擔保、財產擔保等多種方式,加大對返鄉下鄉創業人員擔保貸款支持力度。符合條件的返鄉下鄉創業人員,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款;合伙經營或組織起來創業的,可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款;小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。加大返鄉下鄉創業普惠金融政策支持,自市場監管部門登記注冊之日起正常經營6個月以上,帶動當地3人以上就業且簽訂1年以上期限勞動合同的,一次性給予5000元創業補貼。對利用專利權、林權、農村土地承包經營權、農民住房財產權、宅基地等不動產抵押融資發生的貸款利息、評估費、擔保費等相關費用,縣財政給予15%的補貼;對發行債務融資工具實現融資的,按照實際發行金額由縣財政給予15%的補貼,每個創業項目融資補貼最高不超過20萬元。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,鼓勵和引導返鄉下鄉創業人員投資農業保險,對于從事國家規定的主要大宗農產品生產的,按規定享受農業保險補貼政策。(責任單位:縣財政局、縣人社局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣工信局、縣市場監管局、人民銀行固始支行、各商業銀行、各鄉鎮人民政府,各街道辦事處)

    三、減輕稅費負擔。全面落實支持返鄉下鄉創業的各項稅費優惠政策,在相應政策執行時間范圍內,小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過30萬元)的,免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅;對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度不超過30萬元)的納稅人,免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金。(責任單位:縣財政局、縣稅務局、縣市場監管局)

    四、優先場地物業支持。切實保障返鄉下鄉創業用地需要,放寬住所(經營場所)登記條件,在符合安全、環保、消防等要求的前提下,允許返鄉下鄉人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為創業經營場所。對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤,將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地的,所騰退的建設用地指標優先用于農副產品加工項目建設;對使用符合規劃的荒山、荒灘、荒溝等未利用地實施農副產品加工項目的,優先保障用地指標。對閑置的集體廠房、賓館、校舍,優先優惠租賃給返鄉下鄉創業項目。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養業,不改變農用地性質和用途的,按農業用地相關政策,免收相關費用。返鄉下鄉創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。鼓勵縣產業聚集區、商務中心區和特色商業區等各類園區開辟專門區域作為返鄉下鄉創業孵化基地(創業園),返鄉下鄉創業實體在基地(園區)內發生的物業管理、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過實際費用50%的補貼,年補貼最高限額1萬元。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、市生態環境局固始分局)

    五、強化教育培訓。持續實施全面技能振興工程,大力實施“三個培養”,把黨員培養成產業帶頭人,把產業帶頭人培養成黨員,把黨員產業帶頭人培養成村干部,以組織實施“農產品經紀人”“鄉村旅游”“花園觀光”“家庭農場”“電子商務”等專項創業培訓為重點,針對返鄉下鄉創業人員不同創業階段、不同業態、不同群體以及不同地域經濟特色等知識技能需求,開展差異化創業培訓。實施青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農業職業經理人培育計劃,推進鄉土人才隊伍擴容提質。依托本地企業項目認定3-5個返鄉下鄉創業實訓基地,每年組織300名返鄉下鄉創業人員實地見習、實習、實訓。從本地拔尖人才、創業成功人士、職業經理人士和專家技術人才中選拔一批創業導師,成立一支專家技術服務團隊,定期深入基層開展創業輔導。到2020年底,每年開展返鄉下鄉創業人員培訓800人,開展創業輔導1000人。對參加創業培訓的返鄉下鄉創業人員給予創業培訓補貼,其中:創業意識培訓補貼200元/人、創業實訓補貼300元/人、創辦(改善)企業培訓補貼1000元/人、網絡(電商)創業培訓1500元/人(含電子商務創業實訓機構平臺服務費1000元/人)。(責任單位:縣委組織部、縣人社局、縣扶貧辦、縣教體局、縣農業農村局、縣財政局、縣商務局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

    六、盤活集體經濟。進一步發展壯大村級集體經濟,引導返鄉下鄉創業人員領辦、創辦或與村集體經濟組織合辦村集體經濟項目。支持村(社區)黨組織以鄉情為紐帶,通過成立鄉賢理事會、聘任“名譽村長”等方式,吸引返鄉下鄉創業人員投資興業,對返鄉下鄉領辦、創辦或合辦集體經濟項目的,縣財政給予一定財力支持。鼓勵村(社區)積極參與土地綜合整治,盤活土地資源,結余土地指標收益由鄉鎮人民政府(街道辦事處)按一定比例用于農村基礎設施建設和農村公益事業。支持村集體盤活閑置的辦公用房、荒山、荒坡、溝塘庫湖、林場等集體資產,采取發包、租賃或入股等方式吸引返鄉下鄉人員創業,增加集體經濟收益。(責任單位:縣委組織部、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣教體局)

    七、改進政務服務。全面優化支持返鄉下鄉創業的政務環境,設立固始縣返鄉下鄉創業綜合服務中心,充分發揮基層就業和社會保障服務平臺的作用,加強與中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合平臺等協作,進一步精簡辦事流程,推進返鄉下鄉創業“一站式”服務平臺建設,為各類人員返鄉下鄉創業開辟綠色通道,提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、社保關系接續和優惠政策享受等政務服務。在北京、鄭州、上海、東莞等固始籍外出務工經商人員集聚地,設立四個返鄉下鄉創業服務站,推介家鄉建設、宣傳返鄉下鄉創業政策、建立在外成功人士通訊錄等,為有意向返鄉創業人士提供全方位服務。(責任單位:縣市場監管局、縣工信局、縣人社局、縣商務局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

    八、完善社會保障。完善養老、失業、醫療等社會保險接續制度,對已參加城鎮社會保險的返鄉下鄉創業人員,為其及時辦理社會保險關系轉移接續手續,確保其各項社會保險關系順利銜接。返鄉下鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力的,按其為以上對象實際繳納的社會保險費給予社會保險補貼。對返鄉下鄉創業人員。在子女入學、醫療、住房等基本保障上享受本地居民同等待遇,政策范圍可給予適當傾斜。(責任單位:縣人社局、縣醫保局、縣住建局、縣教體局、縣財政局、縣民政局)

    九、突出示范帶動。開展返鄉下鄉創業示范鄉鎮(辦事處)、示范村(社區)、示范園區、示范項目和“創業之星”評選活動。原則上每年評選返鄉下鄉創業示范鄉鎮3個、示范村10個、示范園區5個、示范項目30個、創業之星30名。對評為縣級農民工返鄉創業示范鄉鎮(辦事處)和示范村(社區)的,縣財政分別給予一次性獎補10萬元和3萬元;被評定為縣級返鄉下鄉創業示范園區的,縣財政給予一次性獎補5萬元;被評為縣級返鄉下鄉創業示范項目的,縣財政給予一次性獎補2萬元;被評選返鄉下鄉“創業之星”的,縣財政給予每人5000元獎勵。對在返鄉下鄉創業中做出突出貢獻的個人,在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎章等評選中給予傾斜。在推薦黨代表、人大代表、政協委員人選時,可優先考慮。在返鄉下鄉創業優秀人員中,有意愿進入村(社區)兩委班子的可優先任用。(責任單位:縣委組織部、縣委統戰部、縣人社局、縣發改委、縣財政局、縣商務局、縣工信局、縣農業農村局、縣總工會、縣婦聯、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

    十、加強組織引導。成立縣鄉村三級支持返鄉下鄉創業工作領導小組,逐級逐人明確任務分工,強化組織領導和協調聯動。立足基礎優勢和產業現狀,推動返鄉創業與現有鄉村振興規劃、美麗鄉村建設和脫貧攻堅等項目深度結合,建立返鄉創業項目庫。依托我縣外建黨組織和外建商會,搭建固始籍在外人士綜合服務平臺,動態發布產業發展引導目錄和創業項目信息,集中提供創業指導、創業政策宣傳等服務,形成返鄉項目考察推進、需求對接、個性化服務方案制定、實施效果評估、實施問題解決等項目服務責任體系。大力宣傳返鄉下鄉創業優秀典型,營造全社會共同關心支持和返鄉下鄉人員創業、樂業、興業的良好氛圍。健全目標責任制,把支持返鄉下鄉創業政策措施落實情況納入縣委縣政府督查內容和政府目標考核體系。(責任單位:縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣商務局、縣工商聯、縣發改委、縣農業農村局、縣人社局、各鄉鎮人民政府、各街道辦事處)

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